2025年能源工作指導意見
2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，做好全年能源工作意義重大。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以能源高質量發(fā)展和高水平安全助力我國經(jīng)濟持續(xù)回升向好，滿足人民群眾日益增長的美好生活用能需求，制定本意見。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，以更高標準踐行能源安全新戰(zhàn)略，加快規(guī)劃建設新型能源體系，持續(xù)提升能源安全保障能力，積極穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉型，依靠改革創(chuàng)新培育能源發(fā)展新動能，務實推進能源國際合作，高質量完成“十四五”規(guī)劃目標任務，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打下堅實基礎，有力支撐中國式現(xiàn)代化建設。
（二）基本原則
一是堅持底線思維，持續(xù)增強能源安全保障能力。發(fā)揮化石能源兜底保障作用，強化非化石能源安全可靠有序替代，提升系統(tǒng)調節(jié)能力，保持國內能源生產(chǎn)合理彈性和適當儲備，壓實能源安全生產(chǎn)責任，強化海外能源資源供應保障，守牢能源安全底線。
二是堅持綠色低碳，持續(xù)推進能源結構調整優(yōu)化。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，協(xié)同推進降碳減污擴綠增長。大力發(fā)展可再生能源，統(tǒng)籌新能源就地消納和外送，加強化石能源清潔高效開發(fā)利用，積極推進能源消費側節(jié)能降碳，加快能源消費方式轉型，提高非化石能源消費比重。
三是堅持深化改革，持續(xù)激發(fā)能源發(fā)展活力動力。堅持問題導向和目標導向，把深化能源體制機制改革擺在更加突出位置，大力破除制約能源高質量發(fā)展的體制機制障礙，不斷把制度優(yōu)勢更好地轉化為能源發(fā)展的不竭動力，持續(xù)推進能源高質量發(fā)展。
四是堅持創(chuàng)新引領，持續(xù)培育發(fā)展能源新技術新產(chǎn)業(yè)新模式。堅持科技自立自強和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，強化補短板鍛長板，加快能源關鍵核心技術裝備攻關和試點應用，因地制宜發(fā)展能源新質生產(chǎn)力，積極運用數(shù)字技術、綠色技術，推進現(xiàn)代化能源產(chǎn)業(yè)體系建設。
（三）主要目標
供應保障能力持續(xù)增強。全國能源生產(chǎn)總量穩(wěn)步提升。煤炭穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，原油產(chǎn)量保持2億噸以上，天然氣產(chǎn)量保持較快增長，油氣儲備規(guī)模持續(xù)增加。全國發(fā)電總裝機達到36億千瓦以上，新增新能源發(fā)電裝機規(guī)模2億千瓦以上，發(fā)電量達到10.6萬億千瓦時左右，跨省跨區(qū)輸電能力持續(xù)提升。
綠色低碳轉型不斷深化。非化石能源發(fā)電裝機占比提高到60%左右，非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右。工業(yè)、交通、建筑等重點領域可再生能源替代取得新進展。新能源消納和調控政策措施進一步完善，綠色低碳發(fā)展政策機制進一步健全。
發(fā)展質量效益穩(wěn)步提升。火電機組平均供電煤耗保持合理水平。風電、光伏發(fā)電利用率保持合理水平，光伏治沙等綜合效益更加顯著。大型煤礦基本實現(xiàn)智能化。初步建成全國統(tǒng)一電力市場體系，資源配置進一步優(yōu)化。
二、大力提升能源安全保障能力
夯實能源安全保障基礎。強化煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理，提升礦區(qū)集約化規(guī)?；_發(fā)水平，加強煤礦產(chǎn)能“一本賬”管理，提高煤炭產(chǎn)能調控精準性、有效性。推進煤炭供應保障基地建設，有序核準一批大型現(xiàn)代化煤礦，加快已核準煤礦項目建設，持續(xù)推進煤炭產(chǎn)能儲備工作。強化油氣勘探開發(fā)，在老油田提高采收率、深地深水規(guī)模建產(chǎn)、非常規(guī)油氣增產(chǎn)方面取得新突破，加快大慶、勝利國家級頁巖油示范區(qū)建設，持續(xù)提升油氣儲備能力，推動大慶升平、長慶雷龍灣等儲氣項目建設，推進煤制油氣重大項目建設。落實清單管理機制，強化已納規(guī)支撐性調節(jié)性電源建設，出臺管理工作辦法。
提高區(qū)域能源協(xié)同保障能力。推動長三角、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域等區(qū)域能源規(guī)劃實施，深化東北地區(qū)、長江經(jīng)濟帶能源高質量發(fā)展規(guī)劃政策研究。強化經(jīng)濟大省能源要素保障，更好發(fā)揮能源資源大省優(yōu)勢，推動金上—湖北、隴東—山東等特高壓工程建成投運，加快陜西—安徽、甘肅—浙江等特高壓直流以及阿壩—成都東等特高壓交流工程建設，抓緊開展重點特高壓輸電、直流背靠背工程以及跨省交流互濟工程前期工作。推進川氣東送二線、虎林—長春—石家莊等天然氣干線管道項目建設。
強化能源安全重大風險管控。推動《國家電力應急救援隊伍調用辦法》《電力企業(yè)應急預案管理辦法》制修訂。強化煤炭供應保障監(jiān)測，完善電力供需平衡預警機制，“一省一策”做好保供預案，強化極端天氣搶險救災。推動重要電力用戶規(guī)范配備應急電源，推進國家級電力應急基地和研究中心建設。加強能源關鍵信息基礎設施網(wǎng)絡安全風險監(jiān)測，組織開展網(wǎng)絡實戰(zhàn)演習，穩(wěn)妥推進能源行業(yè)北斗規(guī)模應用。強化能源行業(yè)數(shù)據(jù)安全管理。
三、積極穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉型
保持非化石能源良好發(fā)展態(tài)勢。積極推進第二批、第三批“沙戈荒”大型風電光伏基地和主要流域水風光一體化基地建設，科學謀劃“十五五”“沙戈荒”新能源大基地布局方案，穩(wěn)步推進重大水電工程建設，積極推動海上風電項目開發(fā)建設，加大光伏治沙、光熱項目建設力度，推動抽水蓄能裝機容量達到6200萬千瓦以上，核準一批條件成熟的沿海核電項目，因地制宜推動核能綜合利用。深入研究光伏行業(yè)高質量發(fā)展思路，抓好風電和光伏發(fā)電資源普查試點工作。建立非化石能源開發(fā)利用情況監(jiān)測機制。
統(tǒng)籌推進新型電力系統(tǒng)建設。推動新型電力系統(tǒng)九大行動落地見效，強化新型電力系統(tǒng)建設與“兩重”“兩新”政策有效銜接，深化電力保供能力建設思路舉措、統(tǒng)籌新能源發(fā)展和消納體系建設等重點問題研究。夯實電力系統(tǒng)穩(wěn)定基礎，做好全國電力系統(tǒng)設計。強化調節(jié)能力規(guī)劃統(tǒng)籌和建設方案編制，完善調節(jié)資源調用方式，強化調節(jié)資源調用監(jiān)管。推動配電網(wǎng)高質量發(fā)展，做好配電網(wǎng)建設改造，建立健全配電網(wǎng)發(fā)展指標評價體系，補強供電短板。深入研究謀劃煤電降碳思路舉措，分階段、按步驟實施新一代煤電升級專項行動。提升需求側協(xié)同能力，推進虛擬電廠高質量發(fā)展。
持續(xù)深化能源開發(fā)利用方式變革。統(tǒng)籌新能源與重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，拓展新能源應用場景，在工業(yè)、交通、建筑、數(shù)據(jù)中心等重點領域大力實施可再生能源替代行動，積極支持零碳園區(qū)建設和光伏建筑一體化，更好促進新能源就地消納。拓展地熱能、生物質能、太陽能等可再生能源供暖應用。持續(xù)深化煤炭清潔高效利用，推動煤炭洗選高質量發(fā)展，加強煤礦瓦斯抽采利用，促進煤炭礦區(qū)采煤采氣一體化發(fā)展。深入實施油氣與新能源融合發(fā)展，依托重點油氣產(chǎn)區(qū)加快發(fā)展二氧化碳驅油及封存。積極推進煉油行業(yè)綠色創(chuàng)新高質量發(fā)展。持續(xù)推動煤電“三改聯(lián)動”和落后產(chǎn)能淘汰。
四、深入推進能源改革和法治建設
持續(xù)完善能源體制機制。完善能源資源探產(chǎn)供儲銷統(tǒng)籌和銜接機制，持續(xù)深化油氣管網(wǎng)機制改革，優(yōu)化管網(wǎng)建設和運營機制。研究建立能源行業(yè)碳排放核算機制。創(chuàng)新新能源價格機制和消納方式，推動新能源全面參與市場，實現(xiàn)新能源由保障性收購向市場化消納轉變。研究制定綠電直連政策措施。出臺促進綠證市場高質量發(fā)展的政策文件，落實綠色電力消費促進機制，完善可再生能源消納責任權重制度，壓實電力用戶綠電消納責任。建立適應新型儲能、虛擬電廠廣泛參與的市場機制。
深化全國統(tǒng)一電力市場建設。加強國家、區(qū)域/省等多層次市場協(xié)同。持續(xù)完善關鍵機制設計，進一步健全電力市場“1+N”基礎規(guī)則體系，推動電力中長期市場連續(xù)運營，完善輔助服務市場機制，實現(xiàn)省級電力現(xiàn)貨市場基本全覆蓋。實現(xiàn)南方區(qū)域電力市場長周期結算試運行，進一步擴大長三角電力市場交易規(guī)模，穩(wěn)妥推進京津冀電力市場建設。推動跨省跨區(qū)市場化交易，推進省級市場標準化建設，制定電力現(xiàn)貨市場建設指引。
不斷健全能源法治體系。組織完善落實能源法的配套法規(guī)、規(guī)章和重要政策文件。加快推進電力法、可再生能源法、煤炭法以及電力安全事故應急處理和調查處理條例等制修訂，推動制定《石油儲備條例》。加強能源監(jiān)管立法研究，開展配套規(guī)章起草工作。與全國人大法工委聯(lián)合編制印發(fā)能源法釋義，詳細解讀能源法立法精神、重點制度及實施機制，開展能源法培訓，提高依法行政水平。
五、加快推動能源科技自立自強
持續(xù)完善能源科技創(chuàng)新體系。完成存量創(chuàng)新平臺新一輪考核評價，開展“賽馬爭先”創(chuàng)新平臺中期評估。持續(xù)完善能源裝備高質量發(fā)展政策，提升能源裝備產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力。印發(fā)能源行業(yè)標準計劃年度立項指南，加大培育能源新質生產(chǎn)力、促進綠色低碳轉型、支撐深化改革、保障能源安全等方向重點標準立項支持力度，加強能源數(shù)智化、新型電力系統(tǒng)、新型儲能、氫能、綠色液體燃料等領域標準供給，研究布局一批新興領域標委會。
強化能源關鍵核心技術攻關。加大新能源發(fā)展重大技術攻關力度，高質量推進智能電網(wǎng)、煤炭、油氣國家科技重大專項和能源領域四個國家重點研發(fā)計劃重點專項，抓緊建立健全國家重大科技項目組織管理體系，制定年度項目指南，加強項目監(jiān)督管理。強化新型儲能等技術特別是長時儲能技術創(chuàng)新攻關和前瞻性布局。做好“十五五”能源領域國家重點研發(fā)計劃的研究動議，力爭新設立一批國家科技計劃專項。加強燃氣輪機創(chuàng)新發(fā)展試點項目跟蹤管理。組織開展第五批能源領域首臺（套）重大技術裝備申報評定，做好能源技術裝備補短板工作。用足用好“兩新”政策，促進能源產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。
培育發(fā)展壯大能源新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。探索大型風電光伏基地與相關產(chǎn)業(yè)集成式發(fā)展新模式，穩(wěn)步發(fā)展可再生能源制氫及可持續(xù)燃料產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推動燃料電池汽車試點應用，有序推進全國氫能信息平臺建設，穩(wěn)妥有序探索開展管道輸氫項目試點應用，推動各地建立完善氫能管理機制。深化新型儲能等技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等關鍵問題研究，加強新型儲能試點項目跟蹤。開展綠色液體燃料技術攻關和產(chǎn)業(yè)化試點。推進構網(wǎng)型技術、系統(tǒng)友好型新能源電站和智能微電網(wǎng)、算電協(xié)同等新技術新模式試點。組織開展煤礦智能化建設重點領域試點工程，穩(wěn)步推動首批國家能源核電數(shù)字化轉型技術試點項目建設，推進人工智能技術在能源領域的試點應用。
六、切實增強人民群眾用能滿意度
提升民生用能服務保障水平。制定出臺新一輪提升“獲得電力”服務水平政策文件，全力打造現(xiàn)代化用電營商環(huán)境。大力推進車網(wǎng)互動規(guī)?；瘧迷圏c，推動多場景充電基礎設施建設。以精準監(jiān)管做好民生實事，組織開展民生用電服務突出問題專項監(jiān)管，常態(tài)化推進頻繁停電整治。健全完善北方地區(qū)冬季清潔取暖長效機制，切實保障人民群眾溫暖過冬。加強12398熱線投訴舉報處理制度宣貫落實，持續(xù)提升工作質效。
推動縣域能源高質量發(fā)展。積極推動縣域能源清潔低碳轉型。加大農(nóng)村可再生能源開發(fā)和惠民利民力度，深入開展“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”和“千家萬戶沐光行動”，穩(wěn)步推進第一批、第二批農(nóng)村能源革命試點建設。用好中央預算內資金，持續(xù)推進農(nóng)網(wǎng)鞏固提升工程，加快補齊農(nóng)村電網(wǎng)短板。
七、著力提升能源監(jiān)管效能
切實維護公平公正市場秩序。加強電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，防止利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸。繼續(xù)選取6個省份開展電力領域綜合監(jiān)管，對電力規(guī)劃建設、生產(chǎn)運行、供應保障實施全鏈條監(jiān)管。開展電網(wǎng)公平開放和電力市場秩序突出問題等專項監(jiān)管，常態(tài)化整治地方不當干預電力市場化交易行為。出臺《石油天然氣基礎設施規(guī)劃建設與運營管理辦法》《油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管辦法》。
持續(xù)加強電力安全監(jiān)管工作。深入推進能源電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，開展重大、高頻電力安全隱患“百日攻堅”專項排查整治，實施電力安全治理體系建設、電力建設施工安全和工程質量等專項監(jiān)管。深入開展運行方式分析，排查電網(wǎng)結構性問題?？茖W界定新能源和新型并網(wǎng)主體涉網(wǎng)安全管理范圍，制定用戶側涉網(wǎng)安全管理要點，推動各方落實涉網(wǎng)安全管理要求。建立健全電力建設工程施工安全事故反措更新長效機制。制修訂電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護規(guī)定配套文件。
八、鞏固深化能源國際合作
持續(xù)增強海外資源供應保障能力。加強與重點國家和地區(qū)的常規(guī)和非常規(guī)油氣合作，積極穩(wěn)妥推進跨境油氣進口通道建設，積極推動中亞國家向我國穩(wěn)定供氣，鞏固拓展與煤炭資源大國合作。
統(tǒng)籌做好重點國家和地區(qū)能源合作。加強重點國家形勢分析和風險評估，維護油氣進口安全。積極推動中歐能源務實合作，深化與“一帶一路”國家風電、光伏、氫能等領域合作，持續(xù)做好與周邊國家電力互聯(lián)互通。加強綠證國際互認工作。
積極參與全球能源治理。籌辦上海合作組織能源部長會議及相關活動，舉辦2025年國際能源變革論壇、第四屆“一帶一路”能源合作伙伴關系論壇。深度參與IEA、G20、APEC、IRENA等涉能源領域重要多邊機制，支持國內機構參與國際標準研制，深化標準國際化交流合作。
九、統(tǒng)籌推進能源規(guī)劃編制實施
加力完成“十四五”能源規(guī)劃目標任務。加強規(guī)劃實施要素保障，做好規(guī)劃重大項目實施監(jiān)測調度，持續(xù)開展規(guī)劃實施專項監(jiān)管，推動“十四五”規(guī)劃目標任務如期完成，開展“十四五”能源規(guī)劃和分領域規(guī)劃實施情況總結評估。
科學謀劃“十五五”能源規(guī)劃。堅持系統(tǒng)觀念，圍繞“十五五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務，科學研判能源消費總量、分品種需求，深入研究全國最優(yōu)電力流向布局、非化石能源替代化石能源思路舉措等重大關鍵問題，謀劃重大戰(zhàn)略任務、重大改革舉措、重大工程項目，科學編制“十五五”綜合能源規(guī)劃和分領域能源規(guī)劃草案。堅持“全國一盤棋”，加強國家和省級規(guī)劃銜接，確保省級規(guī)劃與國家規(guī)劃協(xié)調一致，更好服務全國能源發(fā)展大局。修訂《能源規(guī)劃管理辦法》。
各?。▍^(qū)、市）能源主管部門、國家能源局各派出機構和有關能源企業(yè)，要依據(jù)本指導意見，結合本地區(qū)和企業(yè)的實際情況，更加積極有為開展工作，加強能源安全保障能力建設，推動能源高質量發(fā)展不斷取得新成效，為推進中國式現(xiàn)代化提供堅強能源保障。